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聊城市人民政府 关于进一步规范市区土地储备工作的意见(征求意见稿) 聊政字【2020】 号

发布于2020-03-28 分类:楼市行情

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聊城市人民政府

关于进一步规范市区土地储备工作的意见(征求意见稿)

聊政字【2020】  号


东昌府区人民政府,市属开发区管委会,市直有关部门:

    为规范土地储备管理工作,提高土地资源科学配置水平和利用效率,增强市政府对土地市场的宏观调控和保障能力,根据《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》(国土资规〔2017〕17号)》等


有关文件规定,现提出如下意见:

一、总体要求

    坚持市区储备土地“统一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供应”的工作原则,完善“市区联动、分级负责、社会参与、收入分成”的工作机制,形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头供水”的运行模式,有效调控市区土地开发利用的规模、结构、布局、时序和节奏,促进土地节约集约利用,确保土地市场健康平稳发展。


二、强化储备土地计划调控

    储备土地实行计划管理,每年第三季度,各区政府(管委会)提报下一年度的土地储备计划建议及土地储备资金收支项目预算草案,市土地储备中心汇总编制市本级年度土地储备计划和土地储备资金收支项目预算,由市自然资源和规划局、市财政局审查,经市土地资产管理委员会研究同意,报市人民政府批准。年度土地储备计划一经批准,原则上不得擅自调整。


三、明确储备土地熟化范围

市本级储备土地的熟化工作由市、区分级负责。

(一)市土地储备中心负责市属及以上机关事业单位(企业)以及市城区二环路内市属“退二进三”企业的闲置、空闲或低效利用国有建设用地收储,土地熟化主体为市政府。

(二)各区政府(管委会)负责区属机关事业单位(企业),以及区属“退二进三”企业的闲置、空闲或低效利用国有建设用地收储,以及辖区内集体土地的征收、拆迁、补偿安置等工作,土地熟化主体为属地区政府(管委会)。

项目区内的市政基础设施由土地熟化主体负责征迁建设。

项目区外市政基础设施由市政府协调相关部门负责征迁建设。

区政府(管委会)熟化的项目区内基础设施配套费返还区政府(管委会)。


四、加强储备土地的入库管理

市土地储备中心负责熟化后的储备土地入库工作。

(一)入库范围:依法收回的国有土地、收购的土地、行使优先购买权取得的土地、已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地、依法取得的其他土地。所有列入储备计划的商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、城镇道路用地全部纳入土地储备库。

(二)入库标准:入库储备土地必须是取得方式及程序合规、产权清晰、补偿到位,且按有关规定完成污染、文物遗存、矿产压覆等情况的核查、评估和治理的土地。

(三)入库管理:入库储备土地实行信息化管理,及时将储备土地相关信息录入“土地储备监测监管系统”及“市本级土地储备库”,并取得“储备地块电子监管号”和“储备土地入库号”。


五、储备土地的管护

按照“谁熟化、谁管护”原则,储备土地供应前的管护工作由土地熟化主体承担,可采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管护。


六、规范储备土地的供应行为

(一)严格执行储备土地供应出库制度,入库储备土地完成前期开发,具备供应条件后,由市土地储备中心提交市自然资源和规划局组织供应。

(二)市自然资源和规划局提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件;市住房和城乡建设局提出房地产开发项目的性质规模和开发期限、基础设施和公共设施的建设要求、基础设施建成后的产权界定、项目拆迁补偿安置要求等建设条件。

(三)各区政府(管委会)提出产业类型、生产技术、产业标准、产品品质等产业用地需求。城市综合体用地可组合不同用途和面积地块搭配供应。在土地成交后,各区政府(管委会)与城市综合体项目土地使用权取得人签订产业用地发展承诺书,作为土地使用权出让合同的前置条件,并加强对承诺书履行的监督监管,项目竣工投产达不到约定要求的,要依法依约进行处置。

(四)供地方案应当包括供地要求的基本内容以及提出前置条件部门出具的书面文件,一并提报市土地资产管理委员会研究决策。


七、合理确定土地出让收入分成

(一)土地熟化主体为市政府的,土地出让收入市、区两级按7:3比例分成。

(二)土地熟化主体为各区政府(管委会)的,凡熟化储备土地为存量建设用地的,土地出让收入全部归区财政;凡熟化储备土地为新增建设用地的,其中棚改(村居)用地、工矿仓储用地出让收入归区财政,其他用地出让收入市区按3:7比例进行分成。

(三)特殊项目由市政府按照 “一事一议”研究确定土地出让收入分配。2019年12月31日前,市政府已研究确定的项目,继续按原政策执行。


八、保障措施

(一)建立储备工作联动机制。为进一步完善土地经营机制,加强市区土地资产的统一管理,成立由市长任主任,分管副市长任副主任,自然资源和规划、发改委、财政、生态、住建、城管、各区政府(管委会)等部门主要负责人为成员的市土地资产管理委员会,委员会下设办公室,设在市自然资源和规划局,研究解决土地收储和供应工作中涉及的重大问题,强力推进土地储备和供应工作。

(二)建立土地储备成本共同确认机制。为规范土地收储行为,严控土地收储成本,熟化主体为市政府的,由市土地储备中心与(土地熟化主体及)土地使用权人根据审计复核后的评估结果进行协商,经市财政、市自然资源和规划部门审议,报市土地资产管理委员会审定。

熟化主体为区政府(管委会)的,由区政府(管委会)进行成本核算,报市土地资产管理委员会审定。区政府(管委会)对核算成本真实性负责。

(三)建立社会资本参与机制。鼓励社会资本通过政府购买服务方式参与拆迁安置补偿服务及棚改安置住房建设、公益性基础设施建设,不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

为满足供地必要的“通平”要求,可将储备土地前期开发涉及的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设,通过政府采购方式实施。

(四)建立储备土地督导机制。市土地资产管理委员会对年度土地储备和供应计划执行情况进行督促督导,并将完成情况列入各区政府(管委会)年度责任目标考核。在纳入市区管理前,茌平区按照县的相关规定执行。


附件:聊城市土地资产管理委员会部门职责分工


聊城市土地资产管理委员会

部门职责分工

   1、市自然资源和规划局负责组织储备土地征收、报批、土地供应、供后监管等工作,出具出让地块的位置、面积、使用性质、开发强度等规划条件;

   2、市发展和改革委员会负责将土地储备涉及的房屋征收项目列入本级国民经济和社会发展年度计划;

   3、市财政局负责筹集土地储备资金、土地储备专项债券发行、储备资金使用监督管理、土地出让收入分成等;

   4、市生态环境局负责储备地块的污染核查、评估和验收工作;

   5、市住房和城乡建设局负责组织土地储备实施过程中房屋补偿工作及对各区的业务指导工作,提出房地产开发项目的性质规模和开发期限、基础设施和公共设施的建设要求、基础设施建成后的产权界定、项目拆迁补偿安置要求等建设条件。

   6、市城市管理局负责建设项目执法监管工作;

   7、各区政府(管委会)负责提出本辖区土地储备计划建议,核定土地收储成本,组织实施熟化范围内土地储备项目涉及的土地房屋征收、拆迁补偿安置等工作。提出产业类型、生产技术、产业标准、产品品质等产业用地需求,并履行对产业用地的监督监管。


    市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市文化和旅游局、市审计局、市国有资产监管委、市地方金融监管局、市税务局等部门在各自的职责范围内做好相关工作。


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