建筑节能再添法律利器

十七大报告中胡锦涛总书记指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。”10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议表决通过了节约能源法修订草案，并于２００８年４月１日起施行。

新的节能法在法律层面将节约资源确定为我国的基本国策，明确规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”

新节能法进一步明确了节能执法主体，强化了节能法律责任，完善和强化了政府在节能管理方面的职责。同时，新节能法在法律调整范围和可操作性上有较大变化，进一步规范了各相关领域的节能管理规定。作为当前节能工作的薄弱环节，建筑节能自然成为新节能法的重点监管领域之一。本版现就新《节约能源法》中涉及的建筑节能领域的相关内容及今后将影响建筑节能业发展的相关政策进行梳理。

商品房销售需明示节能信息

  修改后的节约能源法明确要求，房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息。

  全国人大常委会２８日表决通过的修改后的节约能源法明确指出，对于上述应当明示的信息，房地产开发企业在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。

  对于未明示节能信息的房地产开发企业，修改后的节能法第八十条规定，由建设主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对节能信息作虚假宣传的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款。

  修改后的节能法还规定，不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。

修改后的节能法还明确要求，使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度；对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度；严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。

  我国将在节能方面加大政策激励力度

  “中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。”根据全国人大常委会２８日表决通过的修改后的节约能源法，我国将在节能方面加大政策激励力度。

  修改后的节能法用“激励措施”一章，明确了国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策，如对列入推广目录的需要支持的节能技术和产品，实行税收优惠，并通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用；实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高；运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口；国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款；国家实行有利于节能的价格政策，引导用能单位和个人节能等。

  修改后的节能法还规定，各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。

 省级政府可制定严于国家标准、行业标准的地方建筑节能标准

  全国人大常委会２８日表决通过了修改后的节约能源法。修改后的节能法提出，地方政府可根据本地实际情况，制定严于国家标准或行业标准的地方建筑节能标准。

  ２００７年６月，全国人大常委会对节约能源法修订草案进行了一审。草案第三十一条第一款对制定建筑节能的国家标准和行业标准作了规定。

  有些地方、部门和全国人大代表提出，建筑节能与当地气候环境等地理因素关系密切。由地方政府根据本地特点制定严于国家标准、行业标准的地方建筑节能标准，更有利于建筑节能。实践中也是这样做的。

  修改后的节能法规定：“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。”

  节能目标完成情况将纳入地方政府考核评价内容

  修改后的节约能源法２８日经全国人大常委会表决通过。根据修改后的节能法，节能目标完成情况将作为地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

  ２００７年６月，全国人大常委会对节约能源法修订草案进行了一审。草案第五条第一款规定：“国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度。”

  有些常委会委员和地方、部门提出，这一规定过于笼统。实行节能目标责任制，应要求地方政府对本地的节能目标完成情况负责，并接受上级政府的考评。

  修改后的节能法对此加以明确，规定：国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。